Nid yw arfarniadau trafnidiaeth yng Nghymru ac arfarniadau cynlluniau ffyrdd yn benodol, yn ateb y cwestiynau y dylai llunwyr penderfyniadau fod yn eu gofyn o dan Ddeddf Llesiant Cenedlaethau'r Dyfodol, ac nid ydynt ychwaith yn adlewyrchu'r hyn sy'n wirioneddol bwysig i ddinasyddion.
Mae angen i werthusiad trafnidiaeth adlewyrchu, er enghraifft, ansawdd ehangach materion bywyd a lles gan gynnwys iechyd, y cydbwysedd rhwng gweithgareddau hamdden a gwaith, cysylltiadau cymdeithasol a pherthnasoedd a'r amgylchedd. Rydym am weld systemau arfarnu sy'n dal effeithiau tagfeydd, allyriadau carbon, llygredd, sŵn a damweiniau yn ddigonol.
Weltag, Canllawiau Arfarnu Trafnidiaeth Cymru - sy'n gysylltiedig â chanllawiau dadansoddi trafnidiaeth y DU Webtag, yw'r prif ddull o wneud penderfyniadau ar gyfer buddsoddi mewn trafnidiaeth yng Nghymru. Yn ddiweddar bu'n destun adolygiad ac ymgynghori.
Pwyntiau manylach ymgynghoriad Weltag
Fel pwynt eang o egwyddor, rydym yn tueddu i fod yn gefnogol i'r newidiadau arfaethedig i WelTAG. Maent yn symleiddio dull cymhleth; maent yn gwneud y system yn fwy hyblyg; ac maent yn cyflwyno sylfaen ehangach i gyflwyno'r achos dros gynlluniau o ran adfer cydbwysedd wrth bwysoli'r gymhareb cost budd-dal (BCR) o'i gymharu ag agweddau eraill o'r dystiolaeth.
Teimlwn, er mwyn i WelTAG fod yn fwy teg ac er mwyn iddo fynd i'r afael â gofynion Deddf Llesiant Cenedlaethau'r Dyfodol yn well, mae angen mynd i'r afael â'r materion hyn yn fwy eglur.
Mae rhai pethau cadarnhaol gwirioneddol i'r newidiadau arfaethedig i ganllawiau WelTAG
Mae dull llai cyfyngol o ymdrin â'r broses arfarnu trafnidiaeth ac aliniad y broses arfarnu trafnidiaeth â dull Deddf Llesiant Cenedlaethau'r Dyfodol (WFGA) yng Nghymru yn newidiadau cadarnhaol. Gan bwysleisio aliniad cryf â'r Ddeddf Teithio Llesol, a fyddai, er nad yw'n ymddangos, yn eglur, yn gwella gwerth y broses ymhellach.
Trothwyon cynghori ar gyfer cynlluniau sydd angen eu gwerthuso
Mae dileu terfyn mympwyol is o £5m ar gyfer cynlluniau yn darparu offeryn llawer mwy hyblyg ar gyfer gwerthuso cynlluniau teithio llesol. Rydym yn aml wedi mynegi pryder bod 'pwysau disgwyl' tystiolaeth i gefnogi cynlluniau teithio llesol yn fwy na'r hyn a geir e.e. cynlluniau ffyrdd. Rydym wedi sylweddoli (nid o reidrwydd mewn cyd-destun Cymreig) bod y dystiolaeth sydd ei hangen i gefnogi cynllun gwerth £5m yn fwy na'r hyn sy'n ofynnol ar gyfer cynllun ffordd gwerth £5m - a bod yr adnodd sydd ei angen i gynhyrchu'r dystiolaeth honno yn anoddach cael mynediad ato.
Yr hyn sydd angen i ni ei wybod yw bod modd asesu cynlluniau teithio llesol ar yr un sail â chynlluniau ffyrdd - neu hyd yn oed bod yr aliniad gwell â swyddi polisi yn golygu bod y trothwy yn cael ei ostwng.
Ehangu ehangder y deunydd y gellir ei ddefnyddio mewn arfarnu trafnidiaeth
Mae ehangu ehangder y deunydd y gellir ei ddefnyddio yn y broses arfarnu yn gynnig pragmatig a synhwyrol iawn. Fodd bynnag, mae'n codi materion sy'n ymwneud â thryloywder a chraffu. Mae tryloywder yn hollbwysig. Rydym yn gweld unrhyw nifer o ymarferion gwerthuso o fewn fframweithiau cymharol ragnodol lle nad yw'r ffyrdd y caiff y data hwnnw ei brosesu, ei gymhwyso a'i ddehongli yn glir o bell ffordd.
Grwpiau adolygu ar gyfer ymarferion arfarnu trafnidiaeth
Mewn egwyddor, mae'r cynnig i gynnull grwpiau adolygu o amgylch ymarferion arfarnu trafnidiaeth o gwmpas yn teimlo'n amlwg yn synhwyrol. Gallai grŵp digon medrus a gwybodus ychwanegu gwerth sylweddol at y broses a gallai fod yn llwybr allweddol i sancsiynu'r cynnig.
Fodd bynnag, mae'r dull yn cyflwyno problemau o ran uniondeb gwirioneddol a chanfyddedig, boed yn fwriadol neu'n anfwriadol. Ar un lefel, mae risg yr effaith 'siambr adleisio', lle gall grŵp ganfod ei euogfarn mewn cynllun wedi'i atgyfnerthu gan bwysau barn cyfoedion. Ar lefel arall o gwbl, mae perygl y bydd buddiannau breintiedig yn cael eu hymgorffori yn y broses o wneud penderfyniadau.
Dim ond i ddod â'r pryder hwn yn fyw ychydig: Beth fyddai cyfansoddiad y panel yn adolygu'r achos dros gynnig yr M4? Nid ydym yn ymwybodol bod cynrychiolaeth ar hyn o bryd yn y broses o wneud penderfyniadau gan grwpiau y byddai disgwyl yn rhesymol iddynt fynegi barn nad yw'r cynllun yn cael ei ystyried. Sut y gellir sicrhau llais ar gyfer y grwpiau hyn? Mae'r gwrthwyneb yn wir hefyd. Sut byddai cynllun cerdded a beicio yn sicr o fewnbwn o safbwynt contrarian at adeiladu achosion a gwneud penderfyniadau?
Defnydd o'r pum achos
Mae'r ffaith y gellir mynegi'r trafnidiaeth a'r achos strategol yn fwy di-flewyn-ar-dafod nag a ddisgwyliwyd ar adegau yn y gorffennol yn gam cadarnhaol iawn. Ein barn ni yw bod mynegiant clir o pam yr ystyrir bod y cynllun yn briodol, ym mha gyd-destun, ac o amrywiaeth o safbwyntiau, yn ffordd ddefnyddiol iawn o ysgogi trafodaeth am y cynllun. O'r pwys mwyaf yw sut mae hyn wedyn yn cael ei agor i gynulleidfaoedd ehangach. Mae'n hanfodol y gellir adolygu'r achosion yn y cyd-destun, yn enwedig cyd-destun, er enghraifft, cynhyrchu opsiynau.
Cynhyrchu opsiynau
Nid yw'r canllawiau'n ddigon clir ynghylch cwmpas ac ehangder y broses o gynhyrchu opsiynau. Mae hyn yn gyffredin ar draws pob math o arfarniad trafnidiaeth. Sut mae un, yng nghyd-destun e.e. her 'tagfeydd lleol', yn cysoni'r atebion posibl a gynigir gan bopeth o newid ymddygiad i adeiladu ffyrdd?
Rydym yn credu y dylai fod mecanwaith sy'n cyflwyno hierarchaeth o fewn pecyn cymorth datrysiadau posibl, fel y gellir blaenoriaethu cost is ac atebion sy'n fwy parod wedi'u halinio â pholisi. Felly, byddem yn eirioli, er enghraifft, ystyried cynlluniau newid ymddygiad yn gyntaf, ac yna seilwaith cerdded a beicio, cyn symud ymlaen i ddulliau ymyrraeth mwy dwys o ran seilwaith.
Yn ogystal, gwnaethom godi pryderon hirsefydlog am nifer o'r manylion technegol y tu ôl i'r dulliau arfaethedig:
- Trin treth tanwydd.
- Trin arbedion amser.
- Trin allyriadau carbon deuocsid.
- Trin gweithgaredd corfforol.
- Manteision ychwanegol o feicio a cherdded.
- Trin ymyriadau newid ymddygiad.
- Trin 'manteision economaidd ehangach'.
Mae llawer o le i wella arfarniad trafnidiaeth yng Nghymru, a gall rheidrwydd deddfwriaethol Deddf Llesiant Cenedlaethau'r Dyfodol a'r Ddeddf Teithio Llesol roi hwb gwirioneddol i wneud y gwelliannau hyn.