Paratoi'r ffordd ar gyfer cerdded a beicio mewn polisïau trafnidiaeth

Mae'r blog hwn yn crynhoi cyfraniad Sustrans i ddigwyddiad  y gynhadledd Decongesting Europe: Dulliau newydd o ryddhau ein dinasoedd.

Rydym yn nodi tri o'r prif gyfyngiadau sy'n pennu cyfieithu tystiolaeth yn wael ar waith fel:

1. Cyfyngiadau mecanweithiau dadansoddi cost-fudd.
2. Gormod o ffydd mewn atebion cyflym technolegol.
3. Mae'r ymlyniad i ragfynegi a darparu polisïau.

Cyfyngiadau mecanweithiau dadansoddi cost-budd

Mewn theori, mae penderfyniadau buddsoddi trafnidiaeth y DU yn cael eu gwneud ar sail arfarniad economaidd a dadansoddiad o fudd-daliadau. Mae gwendidau o ran rhagweld, diystyru dosbarthu budd-daliadau a thegwch, a chymhwyso technegau amheus (er enghraifft, prisio arbedion amser bach, a disgowntio) i gyd yn codi amheuaeth cywirdeb dull sy'n gweithio ym maes prosiectau tebyg (er enghraifft, cymharu un cynllun ffordd â chynllun ffordd arall).

Ond sut mae rhywun yn trin rhwydwaith cerdded a beicio lleol mewn perthynas â chynllun adeiladu ffyrdd yn y cyd-destun hwn?

Gormod o ffydd mewn atebion cyflym technolegol

Mae'r optimistiaeth anghywir yn atebion cyflym technolegol y dyfodol hefyd yn faes lle gellir arsylwi datgysylltu tystiolaeth enfawr.

Mae rhan fawr o'r pwyslais ar fuddsoddi mewn ymchwil a datblygu trafnidiaeth yn canolbwyntio ar, er enghraifft:

• Cerbydau trydan – heb gydnabyddiaeth bod allyriadau carbon o gynhyrchu ynni ar y naill law yn cael eu dadleoli (o'r tailpipe i simnai'r orsaf bŵer) yn hytrach na'u dileu, ac ar y llaw arall mae 45% o fater gronynnol o draffig yn dod o freciau a gwisgo teiars (yn wahanol i losgi tanwydd), felly mae ansawdd aer gwael yn parhau i fod yn broblem.
• Cerbydau ymreolaethol - er gwaethaf diffyg unrhyw dystiolaeth am naill ai galw defnyddwyr neu'r effaith ar batrymau traffig.
• Darpariaeth symudedd-fel-a-gwasanaeth (MASS) - heb fawr o ystyriaeth o'r ffaith bod llawer o gwmnïau sy'n dod i mewn i'r farchnad yn gwneud hynny gyda gwrthrych cynaeafu data defnyddwyr, yn hytrach na thrwy unrhyw bryder am symudedd a hygyrchedd.

Cydymffurfio â rhagweld a darparu polisïau

Mae'r ymlyniad i ragfynegi a darparu polisïau yn golygu ein bod yn edrych ar batrymau galw teithio yn y gorffennol, ac rydym yn tybio y bydd angen 'mwy o hynny' ar y dyfodol. Mae hyn yn diystyru unrhyw bosibilrwydd o newid, p'un a yw'n rheoli galw am deithio, newid patrymau ffordd o fyw (er enghraifft, llai o bobl iau nag erioed yn berchen ar geir neu hyd yn oed trwyddedau gyrru), neu hyd yn oed newid technolegol.

Mae'r datgysylltiad hwn rhwng tystiolaeth a pholisi mewn trafnidiaeth yn chwarae allan yn bendant iawn o ran ansawdd aer, lle mae gwrthddywediadau ar draws meysydd polisi yn cyflwyno'r risg o fethiant polisi cyffredinol: nid yw polisïau llygredd wedi'u hintegreiddio'n effeithiol; Mae polisïau trafnidiaeth naill ai'n diystyru goblygiadau ansawdd aer neu'n canolbwyntio'n ormodol ar atebion sy'n cael eu harwain gan dechnoleg yn y dyfodol; ac mae polisïau iechyd yn canolbwyntio'n ormodol ar waith adfer 'iachâd', yn hytrach nag atal.

Adlewyrchir y datgysylltiad polisi tystiolaeth mewn penderfyniadau cyllido fel y  Strategaeth Buddsoddi ar y Ffyrdd gwerth £15 biliwn yn Lloegr, tra bod strydoedd lleol yn derbyn ychydig iawn o gyllid ar gyfer seilwaith sy'n eu gwneud yn lleoedd gwell i bobl eu defnyddio. Nid yw'r Strategaeth Buddsoddi Ffyrdd bresennol yn adlewyrchu polisïau'r Llywodraeth ar yr amgylchedd ac iechyd y cyhoedd, nid yw'n cyd-fynd â phatrymau cymdeithasol sy'n newid, ac i raddau helaeth mae'n anwybyddu awtomeiddio'r fflyd yn y dyfodol. Ac nid yw'n ymddangos bod buddsoddiad parhaus mewn 'gwella' ffyrdd yn cyd-fynd yn dda ag agweddau eraill ar bolisi ar ansawdd aer.

Mae rhai enghreifftiau diweddar o bapurau polisi yn Lloegr sydd (o leiaf yn rhannol) yn cefnogi cerdded a beicio yn cynnwys:

Cynllun Amgylchedd 25 Mlynedd

• "Bydd cartrefi newydd yn cael eu hadeiladu mewn ffordd sy'n ... annog cerdded a beicio"
• "Byddwn yn dod yn arweinydd byd-eang wrth lunio dyfodol symudedd, gan gynnwys trafnidiaeth carbon isel y dyfodol."

Fframwaith Polisi Cynllunio Cenedlaethol Drafft

• "Lleihau nifer a hyd y siwrneiau sydd eu hangen ar gyfer cyflogaeth, siopa, hamdden, addysg a gweithgareddau eraill ... a darparu ar gyfer rhwydweithiau cerdded a beicio o ansawdd uchel a chyfleusterau ategol"

Ymgynghoriad y Pwyllgor Seilwaith Cenedlaethol ar Asesiad Seilwaith Cenedlaethol

• "Mae seilwaith trafnidiaeth gyhoeddus, beicio a cherdded newydd yn hanfodol i fynd i'r afael â thagfeydd trefol a hyrwyddo twf iach"
• "Mae angen i ni fuddsoddi mwy mewn dewisiadau amgen i'r car preifat, uwchraddio ac ehangu systemau rheilffyrdd a metro, gwell cyfleusterau ar gyfer beicio a cherdded a gwella rhwydweithiau bysiau"

Ac adroddiad diweddaraf y Prif Swyddog Meddygol, 'Effeithiau Iechyd yr holl lygredd – beth ydyn ni'n ei wybod' 

• "Bydd annog dewisiadau trafnidiaeth mwy gwyrdd yn effeithiol gydag ymgyrchoedd datblygu seilwaith a gwybodaeth pellach, er enghraifft, i wella canfyddiadau'r cyhoedd ynghylch diogelwch beicio mewn ardaloedd trefol."

Felly mae rhai rhesymau dros optimistiaeth, i'r graddau y mae'r dystiolaeth o fanteision cerdded a beicio yn bwydo i mewn i bolisi. Ond nawr mae angen adlewyrchu polisi mewn penderfyniadau buddsoddi. Mae hyn yn dechrau gyda datrys y gwrthddywediadau cyfredol mewn penderfyniadau buddsoddi.

Cyflwynodd Dr Andy Cope y deunydd hwn yn y gynhadledd 'Decongesting Europe: Dulliau newydd o ryddhau ein dinasoedd' a gynhelir ym Mrwsel 13-14 Mawrth 2018, gan arddangos canfyddiadau'r  prosiectauTRACE a FLOW .