Yn yr edrychiad hirach hwn ar Gyllideb 2018, mae Uwch Gynghorydd Polisi a Phartneriaethau Sustrans Tim Burns yn archwilio a yw'r Trysorlys yn gosod y sylfeini ar gyfer blaguro trefol cyflym ledled Lloegr.
Addawodd Cyllideb yr Hydref 2018 fuddsoddi £30 biliwn ar rwydwaith ffyrdd Lloegr dros y pum mlynedd nesaf. Bydd y rhan fwyaf o'r arian hwn yn cael ei wario ar ehangu ac adeiladu ffyrdd 'strategol' newydd ledled Lloegr.
Gallai hyn swnio fel croeso i helpu rhanbarthau Lloegr, ond mewn gwirionedd, mae Whitehall mewn perygl o gloi mwy a mwy o bobl i ddyfodol sy'n dibynnu ar geir am genedlaethau i ddod. Mae ymchwil diweddar gan Trafnidiaeth ar gyfer Cartrefi Newydd yn ein hatgoffa o'r newydd bod ymyl datblygiadau tai tref lle mae teithio mewn ceir yr unig opsiwn go iawn yn dal i gynyddu. Bydd diwrnod cyflog £30 biliwn y Trysorlys ar gyfer ffyrdd newydd ond yn annog mwy o'r un peth, gan arwain at deithiau hirach, a mwy o adeiladu tai ar safleoedd tir glas.
O ran lleihau cost economaidd y GIG, neu gyflawni nodau'r Fframwaith Polisi Cynllunio Cenedlaethol a ddiwygiwyd yn ddiweddar, y Strategaeth Buddsoddi Beicio a Cherdded, y Ddeddf Newid yn yr Hinsawdd a'n cynlluniau i wella ansawdd aer, mae'n ymddangos bod Llywodraeth y DU yn saethu ei hun ar droed.
Cyllid ar gyfer ffyrdd 'strategol' a lleol
Yn ddiweddar, cyhoeddodd Llywodraeth y DU ddiwedd llymder ac addawodd fwy o wariant a buddsoddiad. Yn rhesymegol bod popeth yn dechrau'r wythnos hon gyda chyhoeddiadau a wnaed yng Nghyllideb Hydref 2018.
Roedd yr addewidion hyn yn cynnwys y cadarnhad y bydd Toll Cerbydau (VED) yn cael ei neilltuo i greu Cronfa Ffyrdd Genedlaethol o bron i £30 biliwn ar gyfer rhwydwaith ffyrdd Lloegr. Roedd VED yn ddyletswydd amgylcheddol a gynlluniwyd i gymell defnyddio cerbydau mwy ecogyfeillgar. Bellach, i'r gwrthwyneb, bydd yn cael ei wario'n bennaf ar adeiladu ffyrdd newydd a gwella ffyrdd presennol, gan annog teithiau cynyddol mewn car.
O bryder mwy fyth, bydd mwyafrif helaeth y Gronfa Ffyrdd Genedlaethol (dros £25 biliwn) yn cael ei wario ar y Rhwydwaith Ffyrdd Strategol, traffyrdd a chefnffyrdd mawr yn y bôn, trwy'r ail Strategaeth Buddsoddi Ffyrdd 2 (RIS). Mae RIS2 rhwng 2020 a 2025 yn debygol o gynrychioli cynnydd o 40% ar y £17.6bn a wariwyd ar RIS1.
Fodd bynnag, mae'r Strategaeth Buddsoddi Ffyrdd yn anwybyddu'r mwyafrif helaeth o ffyrdd a theithiau yn Lloegr. Dim ond 3% o'r holl ffyrdd yn Lloegr sy'n gyfrifol am y ffyrdd sy'n rhan o'r buddsoddiad hwn, a thua 34% o filltiroedd cerbydau[2]. Mae'r 97% arall, Ffyrdd Lleol, yn cynnwys bron pob prif ffordd ac isffordd yn ein dinasoedd a'n trefi. Er bod rhywfaint o gyllid ar gael ar gyfer ffyrdd lleol, er enghraifft, £420m ar gyfer cyllid twll potel eleni, mae lefelau gwariant yn cael eu tanariannu'n sylweddol o'i gymharu â hynny.
Bydd buddsoddi mewn ffyrdd strategol yn gyrru dibyniaeth ar geir
Gwyddom o hanes po fwyaf y byddwn yn adeiladu ac yn ehangu ffyrdd y mwyaf y bydd pobl yn eu gyrru. Mae cyhoeddiad cyllideb yr wythnos diwethaf i bob pwrpas yn defnyddio arian cyhoeddus i gymhorthdal byw ymhellach ac ymhellach i ffwrdd o'r gwaith, ysgolion a chyrchfannau lleol eraill.
Bydd yn helpu i ddatgloi datblygiadau tai newydd ar safleoedd maes glas ar gyrion ardaloedd trefol neu yng nghefn gwlad, yn hytrach nag adeiladu o fewn dinasoedd a threfi. Mae hyn yn creu sprawl trefol a chymunedau lle nad yw trafnidiaeth gyhoeddus yn hyfyw a lle mae cyrchfannau bob dydd fel gwaith, siopau ac ysgolion yn rhy bell i gerdded neu feicio. Rydym yn creu cymunedau lle mae pob taith yn gwbl ddibynnol ar y car, yn aml hyd yn oed os oes ganddynt seilwaith cerdded a beicio. Yng nghyd-destun newid yn yr hinsawdd, llygredd, a llu o faterion iechyd cyhoeddus, dylem fod yn gwneud yr union gyferbyn.
Mae hyn yn gwbl groes i'r Fframwaith Polisi Cynllunio Cenedlaethol a ddiwygiwyd yn ddiweddar sy'n ceisio sicrhau ein bod yn adeiladu'r cartrefi cywir a adeiladwyd yn y mannau cywir ac ar yr un pryd â diogelu ein hamgylchedd. Yn hytrach, bydd buddsoddi mewn ffyrdd strategol ond yn cynyddu'r hyn sy'n ymddangos yn digwydd eisoes yn ymarferol - adeiladu llawer o ddatblygiadau tai newydd wedi'u hadeiladu o amgylch y car gyda phreswylwyr yn methu teithio oni bai eu bod yn defnyddio car.
Mae rhwydweithiau trafnidiaeth drefol yn cael eu tangyllido ac mae angen iddynt fabwysiadu dull llai sy'n canolbwyntio ar geir
Mae'r rhan fwyaf o swyddi, gwasanaethau a phobl yn byw mewn trefi a dinasoedd. Felly bydd y rhan fwyaf o deithiau ychwanegol a fydd yn cael eu creu o fuddsoddiad mewn ffyrdd strategol yn dechrau a/neu'n gorffen ar ffyrdd lleol, yn enwedig y rhai mewn ardaloedd trefol. Nid yw'r ffyrdd hyn wedi'u cynllunio na'u hariannu'n ddigonol i gefnogi hyn.
At hynny, anaml y mae diffyg lle sydd ar gael yn caniatáu ffyrdd ehangach mewn ardaloedd trefol. Bydd y llwyth ychwanegol hwn ond yn cyfrannu at fwy o dagfeydd, llygredd, a chostau ariannol uwch i awdurdodau trefol. Mae mwy o geir a mwy o fyw gwasgaredig yn gwneud yr achos busnes i wneud trafnidiaeth gyhoeddus yn economaidd hyfyw ar gyfer y teithiau hyn bron yn amhosibl a phellteroedd yn rhy bell i gerdded neu feicio.
Am y rhesymau hyn, mae dinasoedd ar draws y DU yn trafod sut i leihau teithiau mewn car, er enghraifft trwy Barthau Aer Glân, Ardoll Parcio yn y Gweithle, gwella trafnidiaeth gyhoeddus, a chreu gofod a rhwydweithiau pwrpasol ar gyfer cerdded a beicio. Byddai angen i ganran y bobl sy'n cymudo mewn car ostwng o 53% heddiw i oddeutu 43% yn 2036, er enghraifft ym Mryste, dim ond i gynnal tagfeydd ar y lefel bresennol, gyda thwf disgwyliedig y boblogaeth.
Mae hyn yn golygu bod y rhan fwyaf o ddinasoedd yn ceisio symud i'r union gyfeiriad arall i Lywodraeth y DU yn seiliedig ar signalau a roddwyd yng nghyhoeddiad cyllideb yr wythnos hon.
Ai dyna'r hyn y mae pobl ei eisiau?
Mae'r anghydbwysedd rhwng buddsoddi mewn trafnidiaeth leol, gynaliadwy mewn dinasoedd a threfi a chyllid ar gyfer trafnidiaeth rhwng dinasoedd, sy'n seiliedig ar y car, yn helaeth ac yn tyfu yn y DU. Mae annog pobl i deithio ymhellach ac am gyfnod hwy yn ymddangos yn amcan polisi rhyfedd o ystyried beth mae pobl ei eisiau?
Byddai'r rhan fwyaf o bobl, o ystyried yr opsiwn, yn dewis cymudo byrrach - pwy fyddai ddim eisiau mwy o amser gyda'u teulu a'r cyfle i weld eu plant cyn mynd i'r gwely bob nos? Pwy na fyddai eisiau gwell mynediad i siopau lleol, a gwasanaethau cyhoeddus o fewn cyrraedd hawdd i'w stepen drws?
Pam rydym yn rhoi cymhorthdal i adeiladu ffyrdd i adeiladu cartrefi ymhellach ac ymhellach i ffwrdd o'r man lle mae pobl eisiau cyrraedd pan y gallem fod yn sybsideiddio cartrefi mewn ardaloedd trefol lle mae dewisiadau trafnidiaeth gynaliadwy eisoes yn bodoli? Beth allai £25 biliwn ei wneud i helpu i wneud tai yn fwy fforddiadwy mewn ardaloedd trefol wrth gefnogi opsiynau mwy cynaliadwy ac effeithlon i fynd o gwmpas?
Mae angen i ni fuddsoddi mewn trafnidiaeth gynaliadwy leol er mwyn galluogi pobl a nwyddau i symud yn fwy effeithlon
Dylai cyllid trafnidiaeth fod ar ei uchaf lle mae siwrneiau ar eu mwyaf - ffyrdd lleol mewn ardaloedd trefol. Ac mae tystiolaeth yn dangos mai defnyddio ein gofod ffordd gwerthfawr i helpu mwy o bobl i gerdded, beicio neu ddefnyddio trafnidiaeth gyhoeddus yw'r ffordd fwyaf effeithlon o gadw ein dinasoedd a'n trefi i symud.
Er gwaethaf y dystiolaeth hon, mae'r rhan fwyaf o awdurdodau lleol yn ei chael hi'n anodd hyd yn oed atgyweirio ffyrdd, ac mae gwariant cenedlaethol yn gwneud yr her hon yn galetach.
Os yw Llywodraeth y DU o ddifrif am yr amgylchedd, ein hiechyd, adeiladu cartrefi yn y mannau cywir, llygredd aer, a gwella bywydau ei hetholwyr, yna mae'n rhaid iddi fuddsoddi cyllid gan y Gronfa Ffyrdd Genedlaethol ar ffyrdd lleol a blaenoriaethu trafnidiaeth gynaliadwy, gan gynnwys cerdded a beicio.
Rydym yn annog Llywodraeth y DU i ailystyried ei dull o ariannu VED a ffyrdd a dechrau cymryd cerdded a beicio o ddifrif trwy ymrwymo i 5% o'r gyllideb drafnidiaeth i'w wario ar deithio llesol, gan godi i 10% erbyn 2025.