Sustrans yn croesawu cyhoeddi Cynllun Seilwaith Beicio a Cherdded Lleol Gorllewin Lloegr (LCWIP). Dyma ein hymateb i'r ymgynghoriad diweddar.
Fel y nodir yn y ddogfen, dylai'r LCWIP fod yn ymarfer technegol i nodi rhwydweithiau cerdded a beicio yn seiliedig ar ganllawiau a gyhoeddwyd gan yr Adran Drafnidiaeth yn 2017.
Mae'r canllawiau hyn yn nodi'r camau datblygu y dylai awdurdodau fynd drwyddynt er mwyn datblygu eu cynlluniau, yn ogystal â'r tri phrif allbwn a awgrymir:
- Cynllun rhwydwaith ar gyfer cerdded a beicio sy'n nodi llwybrau dewisol a pharthau craidd ar gyfer datblygiad pellach
- Rhaglen wedi'i blaenoriaethu o welliannau seilwaith ar gyfer buddsoddi yn y dyfodol
- Adroddiad sy'n nodi'r dadansoddiad sylfaenol a wnaed ac sy'n darparu naratif sy'n cefnogi'r gwelliannau a nodwyd.
Un o brif amcanion datblygu LCWIP yw helpu i gefnogi nodau ac amcanion y Strategaeth Buddsoddi Beicio a Cherdded:
- anelu at ddyblu beicio, lle caiff gweithgaredd beicio ei fesur fel cyfanswm amcangyfrifedig y camau beicio a wneir bob blwyddyn, o 0.8 biliwn o gamau yn 2013 i 1.6 biliwn o gamau yn 2025, a gweithio tuag at ddatblygu'r sylfaen dystiolaeth dros y flwyddyn nesaf
- anelu at gynyddu gweithgarwch cerdded, lle caiff gweithgarwch cerdded ei fesur fel cyfanswm y camau cerdded fesul person y flwyddyn, i 300 cam y pen y flwyddyn yn 2025, a gweithio tuag at ddatblygu'r sylfaen dystiolaeth dros y flwyddyn nesaf
- cynyddu canran y plant rhwng 5 a 10 oed sydd fel arfer yn cerdded i'r ysgol o 49% yn 2014 i 55% yn 2025.
Mae'r canllawiau technegol yn awgrymu y dylai 'awdurdodau flaenoriaethu meysydd sydd â'r potensial mwyaf ar gyfer tyfu teithiau beicio a cherdded'.
Barn Sustrans yw bod LCWIP Awdurdod Cyfun Gorllewin Lloegr wedi cyflawni rhai o'r amcanion a nodir yn y canllawiau technegol ac wedi datblygu pecyn o gynlluniau unigol a fydd o fudd i gerdded a beicio yn y cyd-destun lleol.
Fodd bynnag, mae yna feysydd lle gellid gwella'r LCWIP i adlewyrchu maint a natur yr uchelgeisiau i wella rhwydweithiau cerdded a beicio ar draws yr isranbarth.
Ni fydd yr ymateb hwn i'r ymgynghoriad yn archwilio cynigion cynllun unigol yn fanwl, ond bydd yn canolbwyntio ar rai themâu lefel uchel y credwn y dylid eu gwella i:
- gwella ei allu a'i gyflwyniad, gan gynnwys sut mae'n ymwneud â chynlluniau/polisïau eraill ar gyfer trafnidiaeth strategol, cerdded a beicio
- cynyddu lefelau uchelgais a'i gwmpas
- safoni'r dulliau a gymerwyd ar draws ardal yr awdurdod a Gogledd Gwlad yr Haf
- Dangos y broses ddethol ar gyfer blaenoriaethu a chostio.
CyhoeddwydLegibility and Presentation
Un o brif allbynnau'r Cynllun Seilwaith Beicio a Cherdded Lleol ddylai fod yn gynllun rhwydwaith ar gyfer cerdded a beicio.
Ar hyn o bryd, nid yw'r mapiau a gyflwynir ar dudalen 21 y ddogfen ymgynghori yn gynlluniau rhwydwaith. Byddai'n well gennym fod wedi gweld cyflwyniad llawn o'r holl lwybrau a nodwyd yng ngham 3 datblygiad yr LCWIP.
Mewn rhai ffyrdd, rydym wedi cymryd cam yn ôl (ym Mryste yn benodol) o gael rhwydwaith dynodedig o lwybrau gyda dwysedd rhwyll penodol, i'r hyn a gyflwynir yn y LCWIP: is-set ddethol o gynlluniau.
O ran arfer gorau, hoffem weld Gorllewin Lloegr yn mabwysiadu dull tebyg o weithredu Trafnidiaeth i Fanceinion Fwyaf a gyhoeddodd eu Rhwydwaith Bee uchelgeisiol ym mis Mawrth 2019.
O'r cynllun rhwydwaith hwn, mae'n amlwg beth sy'n cael ei flaenoriaethu a'r hyn sy'n parhau i fod yn uchelgeisiol. Byddai cael cynllun rhwydwaith o'r fath hefyd yn osgoi beirniadaeth nad yw'r LCWIP yn ddigon uchelgeisiol - rydym yn ymwybodol bod cynlluniau cerdded a beicio eraill wedi'u cynnwys yn y Cynllun Trafnidiaeth Lleol ar y Cyd 4 yn ogystal â chynlluniau cyflawni eraill awdurdodau lleol.
Yn yr achos hwn, mae'n hanfodol gallu gweld y rhwydwaith fel cyfanwaith cydlynol - deall pam y dewiswyd cynlluniau i'w blaenoriaethu, a sut maent yn ffitio i'r rhwydwaith ehangach.
Uchelgais a chwmpas
Cyflwynir anghysondebau yn y ddogfen ymgynghori o ran ansawdd y seilwaith a gynigir.
Yn ein barn ni, dylai'r awgrymiadau seilwaith yn y ddogfen nodi i fodloni safon ansawdd benodol. Er ein bod yn ymwybodol bod yr Adran Drafnidiaeth wedi methu â chyhoeddi'r wybodaeth ddiweddaraf i Nodyn Trafnidiaeth Lleol 2/08 mewn pryd ar gyfer y broses hon, gellid bod wedi cyfeirio'n sylweddol at Safonau Dylunio Beiciau Llundain, pecyn cymorth Strydoedd Iach a CD195 Dylunio ar gyfer traffig beicio er mwyn safoni'r dull ar draws y pedwar awdurdod unedol.
Er enghraifft, rydym yn siomedig o weld cyfeiriadau at ddefnydd a rennir mewn dogfen sy'n anelu at godi lefel yr uchelgais seilwaith yn yr isranbarth.
Rydym yn siomedig gyda'r iaith bwyllog a ddefnyddir drwy gydol y ddogfen, ac er ein bod yn cydnabod yr angen i ymgysylltu â'r cyhoedd ym manylder pob cynllun, dylai'r nod fod ar gyfer yr ansawdd gorau posibl yn y lle cyntaf.
Mae gormod o sylwadau cymwys fel 'ystyried', 'os yw'n ymarferol' a 'posibilrwydd ymchwilio'. Mae'r cymwysterau hyn bron bob amser yn cyd-fynd â gwelliant a fyddai ar draul traffig modurol fel cael gwared ar barcio, gweithredu llwybrau troed parhaus, neu newid blaenoriaeth cerbydau.
Yn ein barn ni, mae gormod o bwyslais ar wella'r seilwaith presennol ar gyfer beicio, yn hytrach na chynnig coridorau newydd a fyddai'n agor teithio llesol i ardaloedd newydd.
Mae hyn yn arbennig o amlwg yn ne a dwyrain Bryste lle awgrymir gwelliannau i Barc Fictoria ar y ffordd dawel Filwood a gwblhawyd yn ddiweddar; gwelliannau cynyddrannol i Greenway Malago a newidiadau i Lwybr Rheilffordd Bryste a Chaerfaddon.
Byddai'n well gennym weld gwelliannau i ardaloedd nad ydynt yn cael eu gwasanaethu gan gyfleusterau beicio ar hyn o bryd. Efallai bod y coridorau ychwanegol hyn yn cael eu hystyried yng nghynlluniau'r JLTP4 neu'r fargen fysiau, ond byddai wedi bod yn well eu cael i gyd wedi'u cyflwyno mewn un lle, hyd yn oed os nad oedd adnoddau ar gael i'w harchwilio.
Mae yna broblem hefyd mai dim ond un o'r llwybrau arfaethedig (A38 North Fringe) sy'n croesi ffin awdurdod lleol. Gwyddom nad yw patrymau teithio yn parchu ffiniau gweinyddol ac mae cyfle a gollwyd i'r LCWIP gyflwyno dull is-ranbarth eang, yn enwedig ar gyfer ardaloedd twf hosing y ffrinj gogleddol a dwyreiniol.
Mae anghysondeb wrth nodi parthau cerdded craidd. Er bod y stryd fawr leol a'r ardaloedd manwerthu a'r gorsafoedd rheilffordd yn bwysig i'w hamlygu, nid oes naratif i egluro pam y dewiswyd y 30 yn y ddogfen, ac eraill wedi hepgor.
Mae yna hepgoriadau amlwg hefyd, fel Ysbyty Southmead a Gorsaf Reilffordd Portishead a fyddai'n weithredol o fewn cyfnod y cynllun hyd at 2036.
Rydym hefyd yn credu bod cyfle a gollwyd i ddefnyddio cymdogaethau traffig isel/byw fel mesurau rheoli galw i leihau lefelau cerbydau modur.
Ar ben hynny mae cymdogaethau y gellir byw ynddynt, lle cânt eu defnyddio yng Nghoedwig Waltham, wedi llwyddo i gynyddu lefelau cerdded a beicio, gwella ansawdd aer a chynyddu disgwyliad oes ar lefel y boblogaeth.
Rydym yn ystyried cymdogaethau y gellir byw ynddynt fel ymyriad allweddol mewn ardaloedd preswyl, gan ddarparu'r sylfaen ar gyfer llwybrau llwybr tawel wedi'u llofnodi yn ogystal â hwyluso'r mathau o deithiau lleol y mae'r JLTP4 yn ceisio eu gwneud trwy gerdded a beicio. Er bod croeso i ni weld cyfeiriadau at gymdogaethau byw ar gyfer Bedminster/Southville a St Werburghs, hoffem weld mwy o ymrwymiad i archwilio ymhellach ar draws yr holl ardaloedd trefol y mae'r cynllun yn ymdrin â hwy.
Mae un hepgoriad terfynol pellach lle rydym yn synnu, a dyna'r diffyg cyfeiriad at yr Argyfwng Hinsawdd, a ddatganodd Awdurdod Cyfun Gorllewin Lloegr ei dri awdurdod unedol cyfansoddol a Gogledd Gwlad yr Haf.
Rydym yn synnu felly nad yw'r ddogfen gynllunio strategol allweddol hon ar gyfer teithio llesol yn cyfeirio at lefel yr her a'r camau gweithredu sydd eu hangen dros y degawd nesaf.
Nid yw'r ddogfen ychwaith yn trafod gofynion newid modd ar draws yr isranbarth yn ddigonol er mwyn bodloni uchelgeisiau trafnidiaeth di-garbon. Yn syml, ni allai'r cynlluniau a nodwyd yn y LCWIP hyd at 2036 o bosibl alluogi graddfa'r newid modd sy'n ofynnol i fodloni'r targedau lleihau milltiroedd carbon a cherbydau y mae'r awdurdodau wedi ymrwymo iddynt.
O'r herwydd, hoffem weld ymrwymiad i gyflawni cam cyntaf y prosiectau a nodwyd erbyn 2025, gydag ymrwymiad i adnewyddu'r LCWIP yn 2025 (fel yr awgrymir yng Nghynllun Dinas Bristol One).
Dull safonol
Mae cyfle a gollwyd i ddelio ag ailadrodd cyffredin drwy gydol adran mapiau'r ddogfen.
Byddai hyn yn lleihau faint o annibendod trwy gael adran yn y naratif, o bosibl yn lle'r mathau o welliannau (a allai fod mewn sefyllfa well fel geirfa termau), a allai gwmpasu'r egwyddorion cyffredinol canlynol:
- Materion cynnal a chadw fel gor-grogi llystyfiant
- materion rheoli a gorfodi fel cael gwared ar fyrddau A a manwerthwr hysbysebu parcio palmant, biniau a rhwystrau dodrefn stryd
- Terfynau cyflymder 20mya, tawelu traffig, tynhau geometreg cyffordd, a lleihau cyfaint cerbyd a awgrymir ar unrhyw ymyriadau 'Quietway'
- Llwybrau troed parhaus drwy barthau a llwybrau cerdded craidd a lle ochr yn ochr â seilwaith beicio sydd wedi'i wahanu
- Tactegau a ddarperir ar gyffyrdd a chroesfannau (rhwymedigaeth statudol a dylid eu codi trwy gynnal a chadw cylchol).
Proses ddethol, blaenoriaethu a chostio
Ar hyn o bryd nid yw'r Cynllun Seilwaith Beicio a Cherdded Lleol wedi cyhoeddi'r meini prawf dewis ar gyfer y llwybrau i'w harchwilio.
Mae hyn yn anffodus gan y byddai'n helpu gyda thryloywder, yn ogystal â helpu gyda deall yr hyn nad yw'n cael ei gyflwyno. Er bod rhywfaint o wybodaeth yn cael ei hesbonio yn Atodiad 1, byddai wedi bod yn ddefnyddiol deall sut y cafodd pob cynllun ei sgorio o'i gymharu ag eraill.
Byddai hefyd wedi bod yn ddefnyddiol cael asesiad o'r gost o'i gymharu â phob cynllun unigol.
Nid yw'r ddogfen ymgynghori yn llunio barn ar flaenoriaethu, er mai rhaglen flaenoriaethu ymyriadau cynllun yw un o'r prif allbynnau a nodir yn y canllawiau.
Er ein bod yn cydnabod yr anhawster o ran cyllid tymor byr a chymhwyso gwahanol flaenoriaethau'r llywodraeth i restr o gynlluniau uchelgeisiol, byddai wedi bod yn ddefnyddiol cyflwyno, er budd yr Adran, y cynlluniau a fyddai'n cael yr effaith fwyaf ar helpu i gyflawni amcanion y Strategaeth Beicio a Buddsoddi Cerdded.
Rydym hefyd yn cydnabod y tensiwn rhwng y canolfannau trefol a'r cefnwlad wledig a'r angen i gydbwyso sut mae cyllid yn cael ei ddefnyddio ar draws ardal yr Awdurdod Cyfun.
Fodd bynnag, gallai'r Awdurdod Cyfun ymdrin â hyn gan ymrwymo mwy o'i gronfeydd datganoledig a grantiau ei hun (fel ei gyllid Trawsnewid Dinasoedd) i deithio llesol.
Pe bai'r ddogfen yn cynnwys meini prawf a chostau blaenoriaethu, credwn y byddai haen ychwanegol o dryloywder wedi bod i'r cyhoedd ymgysylltu â hi - gan wneud y ddogfen a'r broses yn fwy darllenadwy.
Casgliad
Mae Sustrans yn croesawu cyhoeddiad y Cynllun Seilwaith Beicio a Cherdded Lleol yn ogystal â'r manylion sydd wedi'u cynnwys yn y broses archwilio ar gyfer pob llwybr unigol a nodwyd.
Fodd bynnag, mae'r manylion yn brin o ran sut y blaenoriaethwyd y llwybrau hynny, yn ogystal â chost yr ymyriadau unigol. Mae'r hepgoriad hwn yn ei gwneud hi'n anodd barnu lle y dylid blaenoriaethu buddsoddiad, sef yr union gwestiwn y mae'r broses LCWIP yn ceisio ei ateb.
Mewn rhai agweddau, mae'r LCWIP yn teimlo fel un cam ymlaen - mae gennym bellach fanylion cyn dichonoldeb ar gyfer cynlluniau ledled Gorllewin Lloegr sy'n gosod yr isranbarth mewn gwell sefyllfa i gyfarwyddo cyllid refeniw i weithio i fyny'r manylion i gam achos busnes amlinellol strategol.
Mewn eraill, mae'r LCWIP yn teimlo fel dau gam yn ôl - rydym wedi colli'r cysyniad o rwydweithiau cerdded a beicio strategol a sefydlwyd mewn polisïau blaenorol. Er y bydd y LCWIP yn ddi-os yn ddogfen sy'n esblygu wrth i gynlluniau gael eu cwblhau, ni fydd y broses esblygiad honno'n gyflym, nac yn ddigon ystwyth i fynd i'r afael â'r argyfwng hinsawdd.
Hoffem weld adfer rhwydweithiau cerdded a beicio strategol yn gymesur â graddfa'r heriau sy'n wynebu'r isranbarth.