Mae Sustrans Scotland yn cefnogi'r gwelliant yn enw John Finnie MSP i ganiatáu pwerau dewisol i awdurdodau lleol gyflwyno Ardollau Parcio yn y Gweithle (WPLs).
Dyma ein hymateb i'r Bil Trafnidiaeth (Yr Alban) – Gwelliannau Ardoll Parcio yn y Gweithle, a gyflwynwyd Mai 2019.
Cyflwyniad
Mae Sustrans Scotland yn cefnogi'r gwelliant yn enw John Finnie MSP i ganiatáu pwerau dewisol i awdurdodau lleol gyflwyno Ardollau Parcio yn y Gweithle (WPLs).
Mae tystiolaeth glir bod WPLs yn lleihau tagfeydd ac yn annog symudiad moddol i deithio cynaliadwy a llesol.
Mae ganddynt y gallu i leihau allyriadau carbon a gwella ansawdd aer. Yn bwysig, mae WPLs yn codi refeniw gwerthfawr i awdurdodau lleol fuddsoddi mewn opsiynau trafnidiaeth gynaliadwy a gweithredol.
Cyngor Dinas Nottingham yw'r unig awdurdod lleol yn y DU sydd wedi cyflwyno WPL. Mae'r rhan fwyaf o'r dystiolaeth yn y cyflwyniad hwn yn deillio o'i lwyddiant.
Lleihau tagfeydd
Mae gan WPLs gapasiti sylweddol i leihau tagfeydd.
Mae mecanwaith ardoll ar barcio yn y gweithle yn golygu y bydd yn targedu teithiau a wneir yn ystod oriau brig ar y cyfan. Bydd yn gweithredu fel cymhelliad i bobl sydd ag opsiynau trafnidiaeth amgen i ddefnyddio'r rheiny yn lle car - sy'n aml yn gynnyrch parcio gwaith am ddim [1].
Mae tystiolaeth o werthusiad Cyngor Dinas Nottingham yn dangos gostyngiad o 9% mewn tagfeydd yn ystod oriau brig, gyda chysylltiad profedig â UGC [3]. Roedd hefyd yn lleihau amseroedd teithio ar gyfartaledd. Yn 2009, cytunodd yr Adran Drafnidiaeth ar y cynigion i WPL Nottingham gael eu gweithredu yn 2012. Wedi hynny, 17.5% o barcio fel y'i symudwyd o ganol dinas Nottingham cyn iddo ddod i rym yn 2012. Mae hyn yn golygu bod gostyngiad tagfeydd wedi dechrau yn 2009 pan oedd cyflogwyr a'r cyhoedd yn gwybod beth fyddai'r telerau, cyn codi tâl.
Dechrau.
Mae data gwrthrychol o gofnodion SatNav yn dangos, rhwng 2009 a 2012, bod amser teithio ychwanegol wedi gostwng o 35% i 23%, ac er gwaethaf atchweliad bach yn parhau i fod 8% yn is na'r uchafbwynt 2009 [3].
Gallai hyn esbonio pam nad oes tystiolaeth o effaith economaidd negyddol. Yn wir, crëwyd 2,000 o swyddi yn y cyfnod ers eu gweithredu - creu swyddi yn gynt na dinasoedd eraill y DU o faint cymharol [4].
Mae tystiolaeth yn awgrymu bod gwerthoedd busnes yn lleihau tagfeydd a buddsoddiad mewn trafnidiaeth gyhoeddus.
Mae tagfeydd eisoes yn costio biliynau o bunnoedd i ddinasoedd yr Alban bob blwyddyn [5]. Yn frawychus, mae Llywodraeth yr Alban yn amcangyfrif y bydd lefelau traffig erbyn 2032 wedi codi mwy na chwarter [6] ac amcangyfrifir bod cost tagfeydd i Gaeredin a Glasgow erbyn 2025 yn £2.8bn a £2.3bn yn y drefn honno.
Mae'n rhaid i'r Alban fynd i'r afael â thagfeydd i ddatgloi twf economaidd, ac ni allwn adeiladu mwy o ffyrdd mewn mannau prysur. Ni allwn adael i ddinasoedd gael eu tagu gan geir a llygredd aer ac mae UGC yn ffurfio rhan o'r ateb.
Newid moddol i deithio llesol a thrafnidiaeth gynaliadwy
Mae WPL yn gweithredu cymhelliant i adael y car gartref a theithio trwy ddulliau eraill.
Mae cost gymdeithasol gyrru yn llawer llai costus, gan nad yw'r costau presennol yn cynnwys effaith tagfeydd, anafusion ffyrdd, allyriadau carbon, llygredd aer, sŵn, ac anweithgarwch corfforol. Amcangyfrifwyd bod cost y tu allan moduro hyn gymaint â
£56 biliwn yn y DU [8].
Mae WPL yn ffordd gymharol fach, ond effeithiol iawn, i gydbwyso dewisiadau teithio pobl yn well.
Mae effaith WPL Nottingham yn crisialu'r effaith fawr y gall y mesur ei chael ar ddewis modd. Mae'r defnydd o drafnidiaeth gyhoeddus wedi cynyddu 15% ers cyflwyno'r mesur [9] sydd wedi arwain at rannu moddol dros 40% [10]. Yn ogystal, mae nifer y teithiau ar feic yn y ddinas i fyny 1/3 ers 2010 [11]. Gellid priodoli hyn i'r buddsoddiad mewn seilwaith beicio a'r nifer is o geir yng nghanol y ddinas. Dylai'r Pwyllgor nodi effeithiau iechyd cysylltiedig cynnydd mewn gweithgarwch corfforol.
Felly, mae tystiolaeth gref bod WPLs yn cyflawni eu nodau penodedig yn uniongyrchol.
Mae dynamig rhwng codi refeniw ac annog newid moddol i gerdded, beicio a thrafnidiaeth gyhoeddus. Mae gan WPLs y gallu i wneud y ddau, ac maent yn rhoi'r rhyddid i awdurdodau lleol osod neu newid cost yr ardoll ar gyfradd sy'n gweddu i flaenoriaethau lleol.
Lleihau carbon
Mae trafnidiaeth yn gyfrifol am bron i draean o allyriadau carbon blynyddol yr Alban (28% neu 13 MtCO2e) ac mae'r sector wedi lleihau allyriadau y lleiaf [12].
Er bod camau wedi'u cymryd i hyrwyddo'r defnydd o gerbydau trydan i leihau effaith carbon trafnidiaeth, mae gan newid moddol o geir i gerdded a beicio y potensial i dorri allyriadau carbon yn gyflymach na phontio i gerbydau trydan.
Mae ymchwil yn dangos bod gostyngiad o 12% mewn allyriadau carbon yn bosibl trwy newid moddol erbyn 2030; Dim ond tua 2050 y cyfatebwyd cyfradd gyfatebol i gerbydau trydan [13].
At hynny, ni fydd polisïau sy'n canolbwyntio ar hyrwyddo cerbydau trydan yn unig yn ddigonol i'r Alban gyrraedd targedau lleihau allyriadau ar gyfer y sector trafnidiaeth [14].
Mae cynnydd mewn teithio llesol yn golygu llai o alw am deithio cerbydau modur, ac mae trosglwyddo fflydoedd cerbydau i drydan yn dod yn haws i'w gyflawni. Mae cyfuno newid ymddygiadol â hyrwyddo cerbydau trydan yn arwain at allyriadau'r sector trafnidiaeth 43% yn is na'r disgwyl gyda pholisïau cyfredol, heb ragdybiaethau anghyffredin ynghylch y nifer sy'n manteisio ar deithio llesol [15].
Mae gan WPL y gallu i gataleiddio'r newid ymddygiad hanfodol hwn a darparu refeniw i gefnogi'r newid i systemau trafnidiaeth carbon isel.
Ansawdd aer
Gall WPLs helpu'r Alban i fynd i'r afael â llygredd aer a chyflawni nodau Cleaner Air for Scotland.
Mae Cleaner Air for Scotland yn cydnabod bod trafnidiaeth yn gyfrifol am allyriadau 1/6 o fater gronynnol ac 1/3 o ocsidau nitraidd [16]. Fodd bynnag, mae trafnidiaeth ffordd yn gyfrifol am 80% o lygredd NOx lle mae terfynau cyfreithiol yn cael eu torri, gan amlaf mewn dinasoedd [17].
Bydd lleihau'r defnydd o geir yn lleihau llygredd aer. Mae tystiolaeth gan Gyngor Dinas Nottingham yn dangos y bydd UGC yn caniatáu i Nottingham gyflawni ei amcanion ansawdd aer erbyn 2024 heb Barth Aer Glân [18] (er bod hyn yn cael ei weithredu beth bynnag).
Gydag Aberdeen, Dundee, Caeredin a Glasgow yn cynllunio parthau allyriadau isel erbyn 2020, mae UGC yn bolisi cyflenwol cryf.
Mae Sustrans Scotland yn nodi bod Cleaner Air for Scotland yn cael ei adolygu ar hyn o bryd. Mae ein cyflwyniad i hyn wedi canolbwyntio ar yr angen i leihau nifer y cerbydau mewn dinasoedd, nod y gall WPLs gael effaith sylweddol ar gyflawni.
Codi refeniw
Mae gan WPLs y gallu i ddarparu refeniw mawr ei angen ar gyfer awdurdodau lleol.
Mae'r Nottingham WPL yn codi mwy na £9 miliwn y flwyddyn sydd wedi helpu i ariannu seilwaith tramiau, cynllun cerdyn smart, bysiau trydan, cyfleusterau beicio a chyllid cyfatebol ar gyfer rhaglenni ariannu cenedlaethol. Cost gweinyddu'r cynllun yw dim ond 5% o'r refeniw a godir yn Nottingham [19].
Hoffai Sustrans Scotland dynnu sylw at y ddarpariaeth i ddamcaniaethu unrhyw refeniw ar gyfer buddsoddi mewn trafnidiaeth gynaliadwy. Mae hyn wedi bod yn feirniadaeth allweddol o gynigion UGC yn yr Alban sydd wedi eu goresgyn drwy'r gwelliant.
Dylid canmol Llywodraeth yr Alban am ddyblu'r gyllideb teithio llesol i £80 miliwn. Mae'r rhan fwyaf o'r cyllid hwn yn gofyn am arian cyfatebol gan awdurdodau lleol.
Mae Sustrans Scotland yn nodi'r awydd gan awdurdodau lleol i newid yn sylfaenol sut maen nhw'n blaenoriaethu symudedd mewn dinasoedd a bod gan WPL y gallu i godi refeniw a all gyfrannu at arian cyfatebol. Bydd hyn yn helpu i gyflawni nodau cyffredin awdurdodau lleol a Llywodraeth yr Alban i flaenoriaethu seilwaith cerdded a beicio.
Defnydd Tir
Gall WPL helpu awdurdodau lleol i annog gwell defnydd o ofod dinas y mae galw amdano.
Mae gofod yn ein dinasoedd yn gynyddol ar bremiwm a sgil-effaith WPL yw bod mwy o dir ar gael at ddefnydd mwy gwerthfawr na pharcio. Arweiniodd WPL Cyngor Dinas Nottingham at ostyngiad o 25% yn y tir a ddefnyddir ar gyfer parcio [20].
Nododd Comisiwn Cysylltedd Glasgow yn ddiweddar fod y ddinas ond yn defnyddio tua hanner y 12,000+ o leoedd parcio yng nghanol y ddinas [21]. Mae hwn yn dir 'segur' y gellid ei ddefnyddio'n well a chymeradwyodd y Comisiwn botensial UGC i helpu Glasgow
Cyflawni hyn a blaenoriaethau eraill.
Cynhwysedd a thegwch
Mae WPL yn bolisi blaengar sy'n debygol o fod o'r budd mwyaf i bobl ar incwm is.
Mae briff Canolfan Wybodaeth Senedd yr Alban ar WPL yn nodi ei bod yn anodd asesu'r effaith ar bobl ar incwm is heb wybod manylion cynllun lleol penodol [22].
Mae hyn yn awgrymu, ac mae Sustrans Scotland yn cytuno, mai awdurdod lleol sydd yn y sefyllfa orau i asesu a dylunio UGC er mwyn sicrhau ei fod yn amddiffyn ac o fudd i bobl ar incwm isel.
Fodd bynnag, mae UGC yn debygol o gael effaith gadarnhaol ar gynwysoldeb cymdeithasol ar lefel poblogaeth. Mae'r tebygolrwydd o fod yn berchen ar gar a gyrru i'r gwaith yn cynyddu yn dibynnu ar incwm y cartref. Mae'r rhan fwyaf o bobl sy'n byw mewn cartrefi gydag incwm o lai na £15,000 yn gwneud
Dim gyrru i'r gwaith [23].
Nid oes gan lawer yr opsiwn o wneud hynny, ac mae ymchwil Sustrans Scotland i dlodi trafnidiaeth yn dangos nad oes gan lawer ohonynt seilwaith trafnidiaeth gyhoeddus ddigonol, fforddiadwy na cherdded a beicio i gael mynediad at wasanaethau hanfodol y mae'r rhan fwyaf o bobl yn eu cymryd yn ganiataol [24].
Gall WPLs fod o fudd i gynwysoldeb cymdeithasol drwy sicrhau bod refeniw a godir yn cefnogi gwell trafnidiaeth gyhoeddus ac opsiynau teithio llesol mewn cymunedau difreintiedig.
Pobl ar yr incwm uchaf sydd fwyaf tebygol o yrru. Mae tu allan i'r dewis hwn bod pawb, waeth beth fo'u hincwm, yn talu cost yr aer gwael, a mwy o berygl ar y ffordd, ymhlith ffactorau eraill.
Mae gostyngiad mewn traffig cerbydau ar ei fwyaf
fudd i gymunedau difreintiedig, lle mae pobl yn fwy tebygol o ddioddef lefelau uwch o lygredd aer lleol o gerbydau [25] a mwy o berygl ar y ffyrdd [26].
Mae WPL yn gam i unioni'r anghydraddoldeb hwn, i helpu pobl sy'n dioddef effeithiau tlodi trafnidiaeth i gael mynediad at wasanaethau hanfodol, a dechrau cywiro cost gymdeithasol moduro.
Sylw ar eithriadau
Mae Sustrans Scotland yn cefnogi'r eithriad ar gyfer deiliaid bathodynnau glas, er y gallai fod yn haws ei weinyddu os caiff eithriadau eu cymhwyso i fannau parcio anabl yn lle.
Gall system sy'n eithrio deiliaid bathodynnau glas, yn hytrach na'r bae parcio, hefyd arwain at ormod o fae gwag os oes rhaid dynodi'r bae i un person am resymau gweinyddol.
Mae'r bil yn rhoi prydles sylweddol i awdurdodau lleol ei eithrio ar sail amryw ffactorau.
Dylai hyn roi cysur i feirniaid WPLs nad ydynt yn offeryn di-flewyn-ar-dafod. Bydd y darpariaethau i sicrhau asesiad ac adolygiad o WPL yn sicrhau cynlluniau cynhwysol sy'n cyflawni'r buddion a drafodwyd uchod. Er mwyn sicrhau llwyddiant WPLs, byddem yn cynghori awdurdodau lleol i gyfyngu ar nifer yr eithriadau a chadw'r rhain yn syml.
Cyfeirnodau
[1] Christiansen, P. et al. (2017). Cyfleusterau parcio a'r amgylchedd adeiledig: Effeithiau ar ymddygiad teithio
Ymchwil Trafnidiaeth Rhan A: Polisi ac Ymarfer Cyfrol 95, Tudalennau 198-206. Gael:
https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0965856416301525
[2] Sue Flack (2018). Ardoll Parcio yn y Gweithle yn Nottingham – a mwy... Cyflwyniad i drawsnewid Aelodau'r Alban. Cyflwyniad ar gael: http://transformscotland.org.uk/wp/wp-content/uploads/2018/10/Sue-FlackPresentation.pdf
[3] Mynegai Traffig TomTom. Hanes Lefel Tagfeydd. https://www.tomtom.com/en_gb/trafficindex/city/nottingham
Cyngor Dinas Nottingham (2016). Diweddariad Ardoll Parcio yn y Gweithle (WPL) – Ebrill 2016. Gael:
http://open.nottinghamcity.gov.uk/informationgovernance/displayresponsefile.aspx?complaintkey=9605&filename=
Workplace%20Parking%20Levy%20note%20on%20impact.pdf
[5] https://www.heraldscotland.com/news/15103472.traffic-congestion-in-scotland-cost-drivers-24bn-last-year/
[6] Llywodraeth yr Alban (2018). Cynllun Newid yn yr Hinsawdd: trydydd adroddiad ar gynigion a pholisïau 2018-2032 (RPP3).
Ar gael: https://www.gov.scot/publications/scottish-governments-climate-change-plan-third-report-proposalspolicies-2018/
[7] Inrix (2018). Mae INRIX yn datgelu tagfeydd yn mannau problemus traffig gwaethaf y DU i gostio £62 biliwn i yrwyr dros y degawd nesaf. Ar gael: http://inrix.com/press-releases/inrix-reveals-congestion-at-the-uks-worst-traffic-hotspotsto-cost-drivers-62-billion-over-the-next-decade/
[8] Sefydliad Ymchwil Polisi Cyhoeddus (2012). Y Rhyfel ar Beiriannu: Myth neu Realiti? Gael:
https://www.ippr.org/files/images/media/files/publication/2012/08/war-on-motoring-myth_Aug2012_9542.pdf
[9] http://transformscotland.org.uk/blog/2018/10/16/sue-flack-talk-workplace-parking-levy-in-practice-experience-innottingham-and-elsewhere/
[10] WWF (2017). Astudiaethau Achos Rhyngwladol ar gyfer Cynllun Hinsawdd yr Alban: Ardoll Parcio yn y Gweithle, Nottingham, y DU.
https://www.wwf.org.uk/sites/default/files/2016-12/nottingham%20case%20study%20-
%20Workplace%20parking%20levy.pdf
[11] https://transformscotland.org.uk/wp/wp-content/uploads/2018/10/Sue-Flack-Presentation.pdf
[12] https://www.gov.scot/publications/scottish-governments-climate-change-plan-third-report-proposals-policies-2018/
Brand, Anable & Morton (2018) Ffordd o fyw, effeithlon a chyfyngiadau: modelu ynni trafnidiaeth ac allyriadau gan ddefnyddio dull cymdeithasol-dechnegol. Effeithlonrwydd Ynni. Ionawr 2019, Cyfrol 12, Rhifyn 1, tt 187–207. https://link.springer.com/article/10.1007/s12053-018-9678-9
[16] Llywodraeth yr Alban (2015). Aer glanach ar gyfer yr Alban. https://www2.gov.scot/Resource/0048/00488493.pdf
[17] Adran yr Amgylchedd, Bwyd a Materion Gwledig (2015). Gwella ansawdd aer yn y DU: Mynd i'r afael â nitrogen
deuocsid yn ein trefi a'n dinasoedd.
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/486636/aq-plan-2015-
overview-document.pdf
[18] Newyddion y Fflyd (2018). Mae ardoll parcio Nottingham yn darparu mantais ansawdd aer, yn datgelu olion bwrdd crwn.
https://www.fleetnews.co.uk/fleet-management/nottingham-s-parking-levy-provides-air-quality-advantageroundtable-reveals
[19] Cronfa Bywyd Gwyllt y Byd (2017). Astudiaethau Achos Rhyngwladol ar gyfer Cynllun Hinsawdd yr Alban: Ardoll Parcio yn y Gweithle, Nottingham, y DU. https://www.wwf.org.uk/sites/default/files/2016-12/nottingham%20case%20study%20-
%20Workplace%20parking%20levy.pdf
Cyngor Dinas Nottingham (2016). Diweddariad Ardoll Parcio yn y Gweithle (WPL) – Ebrill 2016.
http://open.nottinghamcity.gov.uk/informationgovernance/displayresponsefile.aspx?complaintkey=9605&filename=
Workplace%20Parking%20Levy%20note%20on%20impact.pdf
Comisiwn Cysylltedd Glasgow (2019). Cysylltu Glasgow: Creu dinas gynhwysol, ffyniannus, byw. https://www.glasgow.gov.uk/CHttpHandler.ashx?id=45064&p=0
[22] [23] Canolfan Wybodaeth Senedd yr Alban (2019). Y Ardoll Parcio Gweithle arfaethedig. https://spicespotlight.scot/2019/05/10/the-proposed-workplace-parking-levy/
[24] Sustrans Scotland (2017). Mynd i'r afael â thlodi trafnidiaeth yn yr Alban. https://www.sustrans.org.uk/blog/tackling-transport-poverty-scotland
[25] Y Comisiwn Ewropeaidd (2016). Cysylltiadau rhwng sŵn a llygredd aer a statws economaidd-gymdeithasol. http://ec.europa.eu/environment/integration/research/newsalert/pdf/air_noise_pollution_socioeconomic_status_links_IR13_en.pdf
[26] Canolfan Iechyd Poblogaeth Glasgow (2015). Tueddiadau mewn anafusion ffyrdd cerddwyr a beicwyr yn yr Alban.
https://www.gcph.co.uk/assets/0000/5206/Pedestrian_and_cyclist_casualties_analysis_FINAL.p